委員提案｜李寶聚：對參與治理鹽堿地的企業(yè)農(nóng)戶等進行補貼
寧夏石嘴山市，人們正在治理后的鹽堿地收割苜蓿。視覺中國 圖
食為政首，糧安天下，實施鹽堿地和戈壁等非耕地綜合利用、有效增加耕地面積是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要途徑。對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。
2024年全國兩會即將到來之際，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚擬提交一份《關于加快鹽堿地、戈壁發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的提案》。
李寶聚表示，我國鹽堿地和非耕地綜合改造利用方面取得了輝煌的成就，經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力，黃泛區(qū)變成了名副其實的大糧倉。甘肅省酒泉市肅州區(qū)是戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，也是戈壁農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場，從上世紀90年代開始，率先探索在戈壁荒灘上建設日光溫室，利用作物秸稈和畜禽糞便發(fā)酵有機基質(zhì)，結(jié)合滴灌節(jié)水灌溉技術，讓沉睡千年的戈壁荒灘變廢為寶，煥發(fā)生機，成為綠色果蔬生產(chǎn)的天然基地。
李寶聚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國在鹽堿地和戈壁等非耕地應用過程中，主要存在規(guī)劃引導不到位，盲目發(fā)展問題突出；科技創(chuàng)新不足，鹽堿地和戈壁設施農(nóng)業(yè)專用品種缺乏；產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，生產(chǎn)和流通保障措施不完善；政策扶持引導不夠，缺乏發(fā)展資金等方面的問題。
針對以上問題，圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念為核心，以推進政策支持和強化科技支撐為抓手，推動鹽堿地、戈壁改造利用向產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、標準化和集約化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鹽堿地、戈壁科學利用新格局，李寶聚提出五條建議：
一是全面摸清鹽堿地和戈壁資源狀況，把基礎工作打牢。對鹽堿地、戈壁的分布、面積、類型、鹽分含量、地下水質(zhì)量和土壤質(zhì)地等關鍵參數(shù)進行全面調(diào)查，評估不同區(qū)域利用潛力和限制因素。
二是搞好頂層設計，研究編制鹽堿地、戈壁等非耕地綜合利用總體規(guī)劃和專項實施方案。明確鹽堿地和戈壁利用的長期目標和短期目標，確保目標與國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜制定改造利用方案，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高綜合利用效率。
三是分類施策，分區(qū)分類開展鹽堿及戈壁等非耕地治理改良。根據(jù)所在區(qū)域的地域特點、土地利用類型、社會經(jīng)濟條件分區(qū)、分類制定利用策略。
四是加快選育適合鹽堿地和戈壁設施發(fā)展的特色品種，大力推廣鹽堿地和戈壁治理改良的有效做法。針對鹽堿地和戈壁的特定環(huán)境，選育耐鹽性強、生長表現(xiàn)優(yōu)異的蔬菜或其他經(jīng)濟作物品種，通過物理、化學或生物方法改良鹽堿地和戈壁的土壤質(zhì)地，使其更適合作物生長，重度鹽堿條件下與基質(zhì)栽培相結(jié)合，提高改良技術的適應性。
五是制定支持鹽堿地和戈壁設施化利用的財政金融政策，強化資金等要素保障。整合現(xiàn)有政策，出臺專項扶持政策。第一，制定財政支持政策，設立專項資金，對參與治理、利用的企業(yè)、農(nóng)戶和科研機構(gòu)給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，提高參與積極性。第二，制定金融扶持政策，金融機構(gòu)加大對鹽堿地和戈壁綜合利用項目的信貸支持，推動保險機構(gòu)開展鹽堿地和戈壁等非耕地綜合利用相關保險業(yè)務，為治理提供風險保障。第三，強化資金要素保障，鼓勵社會資本參與改造，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入格局，優(yōu)化資源配置，加強監(jiān)督，確保財政金融政策有效實施和資金的安全使用。